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Centrales d'achat publiques (UGAP & autres) : un surcoût massif pour les finances publiques ?
- Corps de la contribution
- La commande publique pèse entre 170 et 400 milliards d'euros par an en France (≈14 % du PIB). L'UGAP, principale centrale d'achat de l'État, en représente à elle seule près de 3 %, avec un catalogue de plus de 700 000 références utilisé par les administrations, collectivités, hôpitaux et établissements scolaires. De nombreux exemples documentés par la presse et les parlementaires révèlent des écarts de prix considérables par rapport au marché : stylo BIC 4 couleurs : 2,26 € sur catalogue contre 1,59 € en hypermarché ; cafetière de bureau : 160 € au lieu de 60 € (mairie de Pontoise) ; applique murale : 500 € l'unité au lieu de 90 € ; lampe de bureau : 60 € au lieu de 30 € ; ampoules jusqu'à 50 € (x10 à x20 le prix du commerce) ; ramette de papier : 12 € au lieu de 4 € ; canapé d'un lycée acheté trois fois le prix du marché. L'Inspection générale des finances estime qu'une meilleure efficacité des achats publics permettrait d'économiser au moins 5 milliards d'euros par an. La commission d'enquête du Sénat (rapport du 9 juillet 2025, 67 recommandations) a déjà constaté un « défaut de pilotage politique » de l'UGAP, mais sans contrôle juridictionnel à la clé. Je propose à la Cour des comptes d'enquêter sur : le chiffrage précis du surcoût annuel supporté par les administrations utilisatrices ; la formation des prix au sein de l'UGAP (marges, commissions, sélection des fournisseurs référencés) ; les situations de quasi-monopole (matériel scolaire scientifique – Sordalab, Jeulin, Pierron ; énergie ; mobilier hospitalier) ; la gouvernance et le contrat d'objectifs de la centrale ; les alternatives mutualisées ouvertes aux collectivités et l'accès direct aux PME/TPE. Enjeu : bon emploi de l'argent public, dans un contexte de redressement budgétaire majeur.
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Excellent sujet ! De quel ministère dépend l'UGAP ? Ce que vous avez oublié de dire dans votre formulation, c'est surtout, que la CC doit faire la lumière sur les conflits d'intérêts et collusions, entre les responsables de la centrale publique d'achats de fournitures et matériels divers et les entreprises fournissant ces matériels. Les liens de parentés directs ou indirects (mariages) entre privé et public, sont nocifs pour la neutralité des agents publics !
Il y a un grand ménage à faire à ce sujet, là aussi et cela vaut pour toutes commandes publiques, notamment dans le fait d'acheter des choses à l'étranger, dont nous disposons en France pourtant ! C'est une honte totale et je prend l'exemple des bérets de nos soldats, qui sont essentiellement fabriqués à Oloron Ste Marie dans le Béarn et le département des Pyrénées-Atlantique, j'ai discuté avec la responsable du musée du béret basque, à Nay, dans le Béarn aussi et elle m'avoua, qu'on achetait en Espagne ! Une honte.
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